激发农村活力、促进农民增收，社科院支招

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2017-07-29 21:28:59 转载

《中国农村发展报告》（2017）近日在京发布。报告指出，当前中国农村已经进入加快转型和全面转型的新阶段，也就是实现农村现代化和城乡发展一体化的过程，面临八大严峻挑战。（详情点击：社科院研究发现，我国农村全面转型面临这八大挑战，你们家乡有吗？）

首当其冲的挑战就是高成本严重损害农业竞争力。

报告显示，2005-2015年，中国三种粮食每亩总成本平均每年上涨9.7%，其中人工成本年均上涨11%，土地成本年均上涨13.5%，均远高于同期农林牧渔业增加值年均增长率（4.4%）和谷物生产者价格指数年均上涨率（4.8%）。

高生产成本推高了粮食价格、降低了农业经营收益，损害了农业竞争力。而与之相对应的却是农产品价格的下跌。

近日，农业部部长韩长赋接受采访时表示，农产品价格总体下跌，不利于农民增收；大豆、小麦、棉花等进口增长过快的趋势短期内难以改变，国内应对的支持政策体系尚未健全。

内有农民生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，

农民家庭经营性收入持续快速增长压力很大；

外有不断加大的进口量挤占市场，

中国农民增收路在何方？

《中国农村发展报告》（2017）报告认为，新阶段激发农村发展活力和新动能，促进农村全面发展和繁荣，需要重点做好五大方面的工作：

一、提高农村资源资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。

包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化退出机制；扩大农村土地转让的市场半径，在条件允许的部分地区，尝试农村资源资产跨集体转让；探索农村土地的国家赎买收储制度，将农村土地性质转变为国有等。

举个例子：

以广东某县为例，该县有100万人口、100万亩农村建设用地，县城人口20万、农村人口80万，城镇化率相对较低。按人均1亩地计，散落在农村各处的这80万亩建设用地价值有限。通过城镇化，该县将80万亩农村建设用地腾出50万亩通过土地改良后形成农业用地，“收储中心”以50万元/亩收储该县腾出的50万亩建设用地指标，支付2500亿。剩余30万亩用于安置80万人城镇化，因地制宜、科学规划建设若干个小城镇。按人均80平方米建筑面积带道路、生态绿化、文化、体育、教育、医疗、养老院等公共配套建设，形成6400万平方米建筑，综合建安成本按3000元/平方米计算，该县需建设资金1920亿，最终还结余580亿。

此举一方面实现让农民不花一份钱就能获得满意的住所，化解农村拆迁难题；另一方面结余资金还有能力解决居民的医疗、养老等可持续发展需要，还有剩余可用于发展基金，来形成未来的红利。如果地区还有剩余土地，还可以给企业，让农民可变身为产业工人，身份的转变将保障农民就业和收入的可持续性。

二、加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。

包括明确农村集体经济组织成员资格认定；赋予集体经营性资产股份更多权利权能；协同推进各种集体资源资产的产权制度改革；多种方式发展壮大新型农村集体经济；做好有关改革发展的配套保障工作等。

举个例子：

上海市闵行区梅陇镇华二村通过改革，集体年收入从2005年的3300万元增加到2015年的8100万元，年均增长超过9%；广东省佛山市南海区，2015年村组78万名社员股东人均分红达5172元，占该区人均可支配收入的20%。

农业部数据显示，经过长期发展积累，目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元。大体上看，全国平均每个村集体资产约为500万元，这些资产是农村农业发展的重要物质基础。

三、构建新型农业经营体系，保障农村发展全面转型。

首先要强化新型农业经营和服务主体的作用；其次应提高土地经营权流转的稳定性；再次是加快创新农业规模经营实现方式；最后要引导小农生产进入现代农业发展轨道。

举个例子：

2005年，农家出身的老蔡经营了大米加工厂，在经营过程中，他发现农户送来的稻谷普遍质量不高，加工后增值空间有限，于是想到自己种植来控制原料质量。2009年，他以每亩550元的价格流转了700亩土地，租期10年，种植优质水稻。虽然家庭农场生产出稻谷质量高，可产量有限。于是，他又与五个朋友流转1400亩土地注册了一家农业公司专门种植水稻。公司实际是联户经营模式，包括老蔡在内的5个人既是股东也是员工，没有雇佣长期工人。后来，老蔡又提出加入村中原有的水稻合作社，负责收购加工合作社成员的稻谷。现在，合作社有了一个粮食烘干中心，包括1台大型插秧机、3台播种机、1台收割机和6台烘干机，合作社经营步入正轨。这样，老蔡的经济活动贯穿了农业产业链始终，以农产品加工企业业主、家庭农场经营者、联户经营公司股东和合作社成员多重身份出现，还辐射带动了全村上千个农户。

按照收益来讲，单位土地面积上收益最高的是家庭农场和联户经营公司生产的高档粮食，收益次高的是合作社生产的中档粮食，收益最低是传统承包农户生产的普通粮食，只能赚加工费用。

四、加快供给侧结构性改革，提高农业竞争力和经营效益。

这要从降低农业生产成本、调整农业产业结构、提升农产品品质、促进一二三产融合等方面发力。

举个例子：

在新疆收棉花，收一亩棉花的人工成本800元，机械化成本可以下降到200元。西南和广西的甘蔗种植，收一亩甘蔗要用五个人工，每个人工的每天费用高达150元，如果没有机械化的推进，很多农产品靠人工种植收割已经没有任何优势了。

由于劳动力越来越贵，租金越来越高，农业生产中像农机、化肥、农药、农膜的投入越来越多，使农业的成本处在快速上升的通道。每一个环节的投入都影响着农民的收入，加快转变农业发展方式，是我国农业发展当务之急。

五、完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展。

一方面要创新财政支农方式，另一方要健全农业保险制度。

举个例子：

去年，甘肃省定西市安定区杏园乡白虎村农民王国胜缴纳了89元保险费，参加了9亩马铃薯、7亩玉米的农业保险。当年安定区发生了几十年不遇的旱情，农民损失惨重，而由于购买了保险，王国胜收到了保险公司理赔的750元，算是保了本。因享受到了农业保险的好处，王国胜索性把今年种植的14亩马铃薯、13亩玉米全参与了保险。

中国保险监督管理委员会主席项俊波表示，去年，农业保险向4576万户次的受灾农户赔款支付了348亿元，比前年同比增长了33.9%，特别是在去年的南方特大洪涝灾害中，农业保险支付赔款70亿。